作者:安杜董海 来源:原创 时间:2019-09-24 阅读:7088 次

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亚行前首席经济学家:中国的减税措施需要三个补充措施

????亚开行前首席经济学家魏尚进周一撰写观点文章称,在最新的税改措施推出后,中国政府预计税收总额将大幅下降,仅今年就将减少约2万亿元人民币。尽管这对中国企业主来说是件好事,但这也引发了一个疑问:中国是否会走上一条财政上不可持续的道路。下载APP 阅读本文更深度报道  图文|PS  中国将把城镇职工基本养老保险单位缴费比例从18-20%下调至16%,并把(大部分企业)的增值税税率从16%调降至13%。此前,中国政府已经宣布减少那些年应纳税所得不超过300万的企业所得税。这些政策举措及时且有效地缓解了经济增长下行压力,但也增加了未来发生债务危机的风险。  由于政府还可以加强减少偷税漏税的执法力度,因此政府收入的减少与减税措施并不完全成比例。不过,中国政府预计,仅今年,税改计划就将导致税收大幅减少大约2万亿元人民币,相当于国内生产总值(GDP)的2.1%左右。这项计划可能将在中期内使政府的财政赤字与GDP之比从2.8%提高到5%左右,并可能把政府债务与GDP之比从大约47%提高到70%。除此之外,考虑到填补社保体系融资缺口的隐性债务、以及规模庞大的地方政府债务,公共债务总额可能会增长得更多,未来几年有可能超过GDP的150%。  发展中国家的国际经验表明,庞大且不断增长的巨额政府债务是难以为继的,往往会导致未来出现重大经济危机。为了避免这样的结果,中国可以考虑另外三项改革。  首先,当局应该让削减增值税成为一项暂时性举措,宣布2018年的税率将在2021年恢复(如果经济仍无法达到潜在增长水平,则可能延长减税期限)。暂时的减税措施不仅会缓解政府债务长期价值所承受的压力;实际上还会比同等规模的永久性减税更能促进增长,因为家庭和企业将有动力更快地支出和投资。  其次,中国应该在限制温室气体排放和其它污染方面,用新税收措施来代替行政手段。考虑到中国是全球最大的二氧化碳排放国(按年度计算),这么做的空间很大。而且公众对环保政策的需求也越来越大。  虽然中国对某些污染物有一个可交易的配额制度,但大多数控制是以针对某些企业的特定活动的行政限制的形式实施的。虽然这些限制通过提高企业成本来减少排放,就像税收一样,但它们不会为政府带来收入。它们还会造成类似行业的生产者之间产生边际生产成本差异,从而破坏效率。  一个更好的办法是用排放和污染税--这两者并不相同,因为有些污染不涉及温室气体排放--来代替大部分甚至全部的行政限制措施,并将范围扩大到目前没有受到限制的其他违规活动。这些举措不仅将提高财政的可持续性--可能带来总计相当于GDP 2%的额外税收--还将提高整体资源配置的效率。  最后,中国可以在(中期内)通过精简庞大的行政层级来减少政府支出。中国已经是电子商务和数字支付领域的全球领导者;它拥有成为电子治理领导者需要的所有实体基础设施。利用数字技术,中国可以消除一到两层行政机构。这将减少政府总体支出,同时改善政府服务。这也将有助于减少腐败。  一个担忧可能是,缩减政府部门雇员人数将加剧经济增长放缓的影响。但这种削减并不需要突然进行。可以制定一个长期的人员裁减计划,利用退休和正常离职的机会,随着时间的推移逐步缩减政府人员的总体规模。此外,还可以通过发放求职补贴来鼓励自发性离职。利用这种方法,政府人员规模可能在八年内缩小15-20%,并且大大提高效率。  中国最新的减税举措有一个重要目的:应对经济增长面临的下行压力。为了消除未来发生债务危机的风险,应采取一些补充性措施:让下调增值税税率成为暂时性措施、针对温室气体排放和其他污染实施新税收举措、以及削减政府人员规模。这些改革措施将使中国变得更有效率和繁荣。  注:作者魏尚进,曾担任亚洲开发银行首席经济学家,目前是哥伦比亚大学中国商业与经济教授、金融和经济学教授。(完)  大咖课程持续更新  市场动态前景全程跟踪本文首发于微信公众号:人民币交易与研究。文章内容属作者个人观点,不代表网立场。投资者据此操作,风险请自担。

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